سابق فاٹا میں قانون کی ایک نئی حکمرانی جسے “اے ڈی آر” (متبادل تنازعہ حل ، لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2013 میں ترمیم) کہا جاتا ہے۔
خیبر پختون خوا (کے پی) کی حکومت نے حال ہی میں تنازعات کے حل کونسل (ڈی آر سی) کے طریقہ کار کو نئے ضم ہونے والے قبائلی اضلاع میں توسیع کی ہے۔ اس اقدام کے پیچھے کا مقصد سابق قبائلی علاقوں میں نئے باقاعدہ عدالتوں کے نظام پر مقدمات کا بوجھ کم کرنا تھا۔ نچلی سطح پر برادری کی سطح پر انصاف کا یہ متبادل مصلحت سازی طریقہ کار کچھ عرصے سے کے پی کے آباد اضلاع میں کام کر رہا ہے۔ کے پی حکومت کا خیال تھا کہ چونکہ قبائلی اضلاع کے عوام روایتی طور پر مصالحتی مقامی جرگہ پر مبنی نظام عدل سے واقف ہیں لہذا یہ طریقہ کار ان علاقوں میں کامیاب ہوسکتا ہے۔ یہ دلیل کہ یہ نظام عدل تیز ، کم مہنگا اور نچلی سطح پر دستیاب ہے۔ تاہم ، انصاف کے جدید اصولوں کے مطابق اس نئے میکانزم میں عدالتی عمل کی بنیادی کسوٹی کا فقدان ہے۔
اس ضمن میں حکومت نے ضم شدہ اضلاع میں تحصیل کی سطح پر متبادل تنازعہ حل میکانزم (اے ڈی آر) کے قیام کے لئے کے پی لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2013 میں ترمیم کی۔ ان ڈی آر سی کی ممبرشپ میں متعلقہ ضلع سے منتخب ہونے والے چالیس غیر جانبدار عمائدین شامل ہیں جن میں سے دس ممبران سول انتظامیہ سے ڈسٹرکٹ کمشنر (ڈی سی) کے ذریعہ نامزد ہوں گے۔ بقیہ 30 کو یا تو پارلیمنٹیرین کے ذریعہ حوالہ دیا جاتا ہے یا وہ خود اپنے اثر و رسوخ کا استعمال کرتے ہوئے نامزدگی حاصل کرتے ہیں۔ کسی بھی سول تنازعہ میں ، اسسٹنٹ کمشنر (اے سی) تنازعہ کو ختم کرنے کے لئے اے ڈی آر کی رکنیت سے تین سے چار افراد چنیں گے۔
تنازعہ میں شامل فریقین کے اپنے تنازعہ کے لئے اے ڈی آر کی تشکیل میں کوئی بات نہیں ہوگی۔ یہ “اے سی” کی مرضی ہے کہ جس کو بھی وہ زیربحث مقدمے کے لئے مناسب سمجھتا ہے اسے نامزد کرے۔ اے ڈی آر کے یہ ممبر فریقین کی بات سنتے ہیں اور اس معاملے پر جان بوجھ کر قبائلی علاقوں کے روایتی قوانین کا استعمال کرتے ہوئے اس نتیجے پر پہنچتے ہیں۔ پھر وہ اپنے نتائج ، رپورٹ یا فیصلہ AC کو پیش کرتے ہیں۔ شکایت کی صورت میں ، مشتعل جماعت جائزہ لینے کے لئے AC یا DC کو تحریری درخواست جمع کراسکتی ہے۔ اے سی یا ڈی سی کا فیصلہ حتمی ہوگا اور اسے ملک کی کسی عدالت میں چیلنج نہیں کیا جاسکتا۔
حکام نے یہ طریقہ کار اچھی نیت سے متعارف کرادیا تاکہ مربوط علاقوں میں نئے قائم عدالتی نظام کی مدد کی جاسکے۔ اس میکانزم کی منطقی وجہ یہ ہوسکتی ہے کیونکہ باقاعدہ عدالتوں کا نظام مناسب اعداد و شمار ، انفراسٹرکچر ، افرادی قوت ، فارنزک سہولیات اور کیس کی تحقیقات اور عدالتی عمل کیلئے دیگر ضروری ضروریات سے لیس نہیں ہے۔
اس کے علاوہ ، جرگہ کے طریقہ کار کو لوگوں سے ایک ہی وقت میں نہیں چھینا جانا چاہئے کیونکہ وہ پاکستان کے عدالتی نظام سے بخوبی واقف نہیں ہیں۔
بہر حال ، “اے ڈی آر” میکانزم نے اس کی قانونی حیثیت اور تاثیر پر بحث شروع کردی۔ قانونی برادری نے اس نظام کو ناجائز اور انصاف کے جدید اصولوں کے منافی قرار دیا ہے۔ قبائلی اضلاع میں لوگوں کی ایک بڑی تعداد یہ بھی سوچتی ہے کہ یہ جرگے پرانے ڈراکونین فرنٹیئر کرائمز ریگولیشنز (ایف سی آر) قانون کی عکاس ہیں۔ ضم شدہ ضلع سے تعلق رکھنے والے ایک وکیل نے پہلے ہی پشاور ہائی کورٹ (پی ایچ سی) میں اسکی قانونی حیثیت کو چیلنج کیا ہے۔
اے ڈی آر پر مبنی نئے جرگہ نظام میں اس تنقید اور قانونی غلطی کی کچھ معقول وضاحت موجود ہے۔ یہ جرگے غیر قانونی نہیں ہیں لیکن انضمام شدہ علاقوں میں اس کی تشکیل کا طریقہ کار قانونی اصولوں کے خلاف ہے کیونکہ اے سی اور ڈی سی کو عدالتی اختیارات دیئے گئے ہیں۔ سپریم کورٹ آف پاکستان نے مرجع اضلاع میں عبوری گورننس ریگولیشن (IGR) کو کالعدم قرار دیتے ہوئے فیصلہ دیا ہے کہ کوئی بھی سرکاری ایگزیکٹو آفیسر عدالتی اختیارات استعمال نہیں کرسکتا یا عدالتی کارروائی کی نگرانی نہیں کرسکتا۔ کے پی کے آباد اضلاع میں ، ڈی آر سی کے تحت اے سی اور ڈی سی کے فیصلے کو صوبے کی اعلی عدالتوں میں چیلنج کیا جاسکتا ہے۔ تاہم ، اے ڈی آر کے تحت قبائلی اضلاع میں ڈی سیوں کا فیصلہ حتمی ہوتا ہے اور اسے ملک کی کسی عدالت میں چیلنج نہیں کیا جاسکتا ، چاہے وہ کتنا ہی نا انصافی کیوں نہ ہو۔
اے ڈی آر کی رکنیت پر سخت تنقید کی جارہی ہے کیونکہ اس کے بیشتر ارکان میں وہی بزرگ شامل تھے جو ایف سی آر جرگے کے ممبر رہتے تھے۔ بہت سے لوگ ان کے انتخاب ، علم اور تجربے ، معاشرتی استحکام اور سالمیت کے معیار پر سوال اٹھاتے ہیں۔ وہی بزرگ نہ صرف انضمام کے خلاف تھے بلکہ وہ تنازعات کو ختم کرنے اور مقدمات کا فیصلہ کرنے کے لئے روایتی قانون کے پرانے عقائد کو ترجیح دینے کے لئے جدید اصولوں کا استعمال نہیں کرتے ہیں۔
اے ڈی آر کے ممبر اس کیس کی تفتیش نہیں کرتے ہیں۔ وہ محض پارٹیوں کو سنتے ہیں اور اس نتیجے پر پہنچتے ہیں۔ مزید یہ کہ ان اے ڈی آر نے نوجوانوں اور خواتین کو بھی زیر غور نہیں کیا۔ ایک سنگین الزام یہ ہے کہ یہ جرگے نوجوانوں اور خواتین کے ساتھ وہی سلوک کرتے ہیں جیسا کہ ان کا ایف سی آر نے سلوک کیا تھا۔ اس کے برعکس ، کے پی کے آباد اضلاع میں مفاہمت کے جرگوں میں خواتین اور نوجوان ممبران شامل ہیں۔ ججوں کا یہ ادارہ اس عمل میں کسی خاتون ممبر کی موجودگی کے بغیر ’غیرت‘ قتل ، جنسی ہراسانی اور گھریلو تشدد سے متعلق مقدمات کا منصفانہ فیصلہ کیسے کرسکتا ہے؟
اصلاحات کے بغیر ، ان جرگوں کو ایف سی آر جرگوں کی عین مطابق نقل سمجھا جائے گا جو جلد ہی اتنی مخالفت کو راغب کرے گا کہ اسے ملک کی اعلی عدالتیں غیر قانونی قرار دے دیں گی اور اس کی تشکیل اور انضمام شدہ علاقوں میں توسیع کے تمام کام بیکار جائے گا. اصلاحات کا مطلب ناجائز نہیں ہے جس کے نتیجے میں ناکامی ہوگی اور لوگوں کو انصاف کے اعتقادات کمزور کردیں گے۔
